拜登推动1.75万亿美元议案基础设施方案遇挫
拜登推动1.75万亿美元支出议案 基础设施方案遭遇挫折
路透华盛顿10月28日 - 美国总统拜登周四遭遇挫折，因众议院放弃就一项基础设施议案进行投票的计划，进步派人士则是寻求更多时间来考虑拜登对另一项1.75万亿美元方案的呼吁，此一方案聚焦于气候措施、学前教育以及其他社会倡议。
拜登周四试图以他的个人诉求，希望自家民主党能就这项气候和社会支出计划展现团结，并力争在周四对1万亿美元的基础设施议案进行投票，这是他政策议程的另一个主轴。
他希望更大措施的框架能够说服众议院的民主党进步派支持这项基础设施议案，但进步派坚持两案一起进行，导致众议院领导人放弃原计划的表决，拜登空手而归。
拜登在最后一刻前往国会争取进步派人士的支持后表示：“我们拥有一个历史性的经济框架”，它将创造就业机会并使美国更具竞争力。拜登随后启程前往意大利，参加20国集团(G20)领导人峰会。
他留下的是一个充满冲突和未解问题的美国国会，但国会似乎正逐步接近就他的经济议程进行投票，也许几天内就会进行。
到底如何达成共识仍是一个难题。
“我们的几十名成员坚持要把这两项法案联系起来，在它们能够同时表决之前，不能只对其中一项法案投票，”担任国会进步党团主席的众议员Pramila Jayapal说。
围绕2.75万亿美元支出的争论可能会在未来几天上演，这将塑造未来几年的美国经济。而一直积极参与协商的拜登此时却在千里之外。他要到周三才会回到华盛顿。
据一位知情人士称，在周四与众议院民主党人的会面中，拜登恳请他们支持。
“我需要你们帮助我；我需要你们的投票，”该人士援引拜登的话说。“我认为，众议院和参议院(民主党)的多数席位以及我的总统任期将由未来一周发生的事情决定，这不是危言耸听的说法”。
白宫表示，拜登的议程仍在推进，即使它在国会的进展比总统可能希望的要慢。
“我们相信，很快我们就会通过‘重建美好未来法案’和‘两党基础设施协议’，”白宫发言人普萨基在一份声明中称。
拜登在竞选总统时承诺遏制美国日益严重的不平等，利用企业和富人来支付教育和社会支出。他誓言要背离共和党的减税政策，包括他的前任特朗普的2017年减税政策。
拜登曾希望在罗马峰会和格拉斯哥气候会议前达成协议。在罗马峰会上，全球最低税率将是个重要议题，而在格拉斯哥举行的气候会议上，拜登希望呈现一个讯息，即美国将重新参与应对全球变暖。
“不是每个人都得到了他们想要的一切，甚至我也没有”，拜登在白宫的谈话中承认。“但这就是妥协。这就是共识。这也是我的竞选基础。”
前总统奥巴马也表达了类似的看法。“重建更美好框架并不包含总统所提议的和一些人所希望的一切。但这就是民主社会进步的本质”，奥巴马说，并称该计划是“巨大的飞跃”。
白宫表示，拜登周四提出的更大支出计划框架，将全部透过废除特朗普时期通过的某些退税以及对公司股票回购和最富有美国人的收入征收附加税进行支付。
该框架包括用于气候倡议和六年学前教育资金的5,550亿美元支出，以及其他首要议程项目。(完)
规模腰斩后，美国缩水版基建法案还有哪些看点？
在最新的社会支出基建法案的支出项目中，环保和儿童教育占比超50%；融资方面，拜登要求最富有的美国人和最赚钱的公司支付其应尽的份额，并试图阻止盈利公司的避税。
美国东部时间10月28日，拜登宣布了1.75万亿美元的缩水版社会支出基建计划（Build Back Better Act）。规模遭腰斩，人力基建领域的部分优先事项被砍，但保留部分环保领域的大幅投资，并采用劫富济贫的方式融资。
尽管此前拜登表示了对基建计划成功通过国会的信心，也获得了温和派民主党人的支持，但众议院自由派领袖Jayapal表示反对，投票流程被递延至下周，基建计划仍存变数。
如表1所示，最新的社会支出基建法案的支出项目中，环保和儿童教育占比超50%。
尽管在Manchin的坚持下，1,500亿规模的清洁电力项目被砍，但是5,500亿的清洁能源及气候投资和税收抵免仍为该法案的头号支出项目。拜登表示，社会支出基建计划立法的目标是鼓励走在能源转型前沿的太阳能、风能和其他关键行业发展国内供应链，并将通过赠款、贷款、税收抵免和采购推动对于美国制造业脱碳和振兴的资本投资，提升钢铁、水泥和铝等行业的竞争力。
融资方面，劫富济贫仍为核心理念，拜登要求最富有的美国人和最赚钱的公司支付其应尽的份额。
尽管并未采用此前的亿万富翁税提案，但提出对于收入前万分之二的人增税。
此外，提出对大型公司征收最低公司税率15%、对股票回购收取1%的附加费、以及对总部设在非合规国家的外国公司施加惩罚税等措施，阻止盈利公司的避税。
其他存在争议项目的去留如何？
如表2所示，儿童税收抵免、平价房、医保扩展等部分被保留，但免费社区大学、带薪家庭假、调降处方药价格、医保扩展到牙科及视力等项目被砍。
基建计划的大幅缩水导致自由派民主党人的不满。
鉴于基建系列法案的成功立法具有里程碑意义，可以证明拜登的领导力，并有望帮助民主党人在中期选举中维持对国会的控制权，本周基建进程明显提速。
拜登民调支持率已经从7月起开始加速下滑（图1），而劫富济贫的增税计划有广泛的民众基础（图2），基建计划通过有助于稳固民调支持率。此外，拜登即将前往欧洲出席下周的联合国气候峰会，为了证明美国在气候领域的全球领导力，如果在本周就基建计划达成一致，将使得拜登可以鼓吹其在气候领域取得的进展。
通过众议院的时点？
在Jayapal的反对下，众议院议长佩洛西周四为两党基建投票的愿景泡汤，众议院在周四晚间对联邦公路资金授权的延长（到期日10月31日）进行投票，基建计划的投票被递延至下周。
通过的方式可能是怎样的？
我们预计拜登的两项基建计划大概率将“捆绑式”通过众议院。
两党传统基建法案一直被自由派民主党人当做“人质”被扣押在众议院，作为其扩大社会支出基建支出的筹码。Jayapal对于缩水版基建计划表示不满，并表示在社会支出法案获得支持时，将同时通过两项基建法案。
债务上限问题会被纳入预算和解程序吗？
被纳入基建计划的预算和解程序或单独使用预算和解程序的可能性都不大。
鉴于参议院多数党领袖舒默曾明确表态不会使用预算和解程序来提高债务上限，我们预计民主党仍会选择和共和党谈判的方式解决债务上限问题。
对美国经济的影响？
两党基建的关键支出时间可能更为前置，拉动中期美国经济增长。
参考2009年《美国再投资与复苏法案》，第一年支出占比约25%，前五年约80%，我们预计两党基建计划的大部分支出可能主要在前五年完成。鉴于财政刺激空前的规模，中期美国经济增长前景好于欧洲。
短期美债存在上行压力，但中期经济增长改善构成利好。
尽管后续在taper和基建计划落地后，短期内美债有上行风险。但随着年底债务上限问题的解决，美国财政部可能在2022年一季度加大美债供应量，加之中期经济增长前景好于欧洲，美欧分化下中期美债存在利好。
华尔街见闻
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